2015年9月18日，我国粮食局正式下发了“关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知”。对比此次临时收储政策与以往的区别，JCI特总结了以下十点供各位参考，将会陆续在汇易网发布，敬请关注。以下为近两日JCI系列短评之一和之二：

JCI系列短评之一：从官媒评论“先深加工业、后农民收入”看我国玉米政策重心转移

2015-09-22

9月18日，在我国2015年新季临储玉米收购价格最终确定之后，新华网发文《合理确定临储价格水平----解读今年玉米临时收储政策》。通读全文不难发现，作为我国一家主要官方媒体，其对于临储玉米收购政策关注的重心正由”农民收益”转向”深加工”，当前我国玉米市场的主要矛盾正发生着变化：近年来我国东北种植玉米纯收益每亩已经达到1200-1500元，而政府临储库存庞大而导致财政支出难以为继。

---- 官媒评论“先深加工、后农民收益”，重心排序发生变化

在《合理确定临储价格水平----解读今年玉米临时收储政策》一文中可见，在谈及“合理确定临储价格水平”中，文章称“既有利于鼓励饲料和深加工企业等多元市场主体多收粮、多存粮，促进国内玉米产业长期健康发展；又使种粮农民能够直接通过价格得到必要的种植收益；还能释放信号，合理引导市场预期，逐步调整玉米供求关系，积极稳妥地引导农业种植结构调整”。

分析这段话可以发现，鼓励多元市场主体多收粮、多存粮是第一位的，种粮农民能够得到必要的收益成为第二位的，而引导市场调整种植结构成为第三位，这与当前我国临储玉米收购政策亟待解决的问题的紧迫程度有关，换而言之，解决当前庞大临储玉米库存问题是第一要务，农民收益问题的紧迫性不及前者。

---- 现行政策下发挥深加工行业在粮食转化中的积极作用：难

自2014/15年度我国临储玉米收购再度创下8328万吨的历史高位以来，深加工行业逐步成为消耗庞大库存的一个重要途径。正如上周国家粮油中心副主任王晓辉在2015年国际玉米产业大会演讲时所言，发挥深加工行业在粮食转化中的积极作用似乎成为化解当前我国临储玉米庞大库存的唯一途径。

可惜，理想是丰满的，现实是骨感的。在2015年继续执行临储玉米托市，且托市价格定位在东北三省一区三等粮均一价2000元/吨的政策之下，由于国内玉米深加工原料成本继续高于国际市场（按照目前CBOT玉米期价380美分/蒲式耳折算人民币仅1350元/吨左右），受下游产品缺乏国际竞争力的制约，深加工行业恐难以在粮食转化中起到明显的积极作用，即便先前已经有150至400元/吨不等的补贴。

综上所述，鉴于当前我国临储玉米库存已经高达1.5亿吨，临储玉米拍卖几乎停滞不前，“降库存”成为眼下玉米市场的主要矛盾，为此如何降低库存，防止坏粮成为摆在有关部门面前的首要难题，这也是官方将“鼓励多元主体多收粮、多存粮”、“发挥深加工积极作用”放在“农民种植收益”之前的根本原因。从长远来看，只有解决了这个矛盾，才能给农业生产方式转变提供一个健康的环境，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来（韩长赋），但显然上周公布的临储收购价格并不利于庞大玉米库存的消耗，且有越来越大的发展趋势，目前供求矛盾的可能后果仍十分令人担忧。

JCI系列短评之二：我国临储玉米新政终出炉，区域“无差异化”告诉市场什么？（2015年第38周）

2015-09-21

从本期开始，我们将进行为期十天的政府东北玉米临储新政的利弊评估，今天为首篇，欢迎大家一起讨论。上周五9月19日（第38周）晚间，我国政府四部门关于2015年东北临储玉米收购新政终于在传闻声中落地，内容也基本一致。但我们注意到与往年不同的是，今年新季临储玉米收购政策做出了多项调整，包括突出深加工作用、价补分离、价格降至1元/斤、区域收购“无差异化”、适当提前收购时间、省长负责制收购责任等等。同时，政府关于东北新季临储玉米收购政策落地后，对国内外市场后续影响的深度与广度分析与探讨已成为热点与重点，也引起我们业内的广泛思考与多维领悟.

二、主要影响因素

1.新粮上市与临储降价预期共振施压现货市场

早在临储玉米收购政策出炉之前，有关新季临储玉米收购价格降至每斤1元的传闻已将大部分业内人士的心理预期压低，加之东北产区少量新粮上市顺利衔接，南北港口玉米价格自然下跌没商量。

不过，鉴于此价格水平并不是更早传言的每吨1800元或者1900元，华北地区玉米产区反复震荡，多雨天气增加收购难度对市场形成阶段性支撑。

2.临储玉米政策出炉，区域无差异为哪般

随着18日国家粮食局在哈尔滨会议的结束，新季临储玉米收购政策在众所瞩目下出炉，市场需要进一步跟踪的要点如下：

（一）收购时间。2015年国家临时存储玉米收购期限为2015年11月1日至2016年4月30日，启动较往年提前20天左右，公布较往年提前两个月（除2013年提前四个月以外）。

（二）收购价格。2015年国家临时存储玉米挂牌收购价格（国标三等质量标准）为1元/斤，相邻等级之间差价按每市斤0.02元掌握。挂牌收购价格是指收储库点向农民直接收购的到库收购价，三省一区间不再存在差异。

（三）霉变玉米。不再放宽生霉粒含量等相关质量标准。达不到质量要求规定的玉米，由地方政府按照粮食安全省长责任制和食品安全地方负责制组织收购。

当然，今年三省一区间玉米收购中不再有往年的地区价差也成为业内热议的重点之一。JCI综合认为，第一，继给予吉林、黑龙江深加工补贴后，中央扶持黑龙江的意图更趋明显，因黑龙江库存压力最大；第二，让区域间自由竞争才是真正的市场，也是市场化本身的要求；第三，防止人为低粮价区域粮源流向高粮价区域，缓解临储收购区域压力转移和收购量失控。

综上所述，临储玉米收购政策的出台应验了此前“尽快释放市场化”的承诺，合理引导市场预期，但也正如JCI在宁波秋之实会议上所言，这种微调是中央政府最终向地方政府的一种平衡中的妥协，以国际市场为参照，也并不能做到一步真正的市场化，需要逐步进行实施，但其后遗症相信不久就会显现，对于国内粮商而言，今冬明春的玉米市场运行大跌见底才方可为之。