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2015年农业盘点之政策关键词
消息来源:交易中心     发布时间:2015-12-16     点击数:

“盘点”这个词语一出,提醒人们,一年又过去了。是的,这世事纷扰,粮市跌宕的一年,又走到了尾声。

处于深化改革转型时期的粮食市场,注定跌宕。2015年中央一号文件连续第12年聚焦农业,其主题是加大改革创新力度加快农业现代化建设,奠定了全年的农业工作的基调。临近岁末,党的十八届五中全会召开,会议公报呼应了年初一号文件的主题——“大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”

毫无疑问,“现代化农业”成为2015年粮食市场最有影响力的“关键词”。从整体上把握了这个词,也就理解了其中很多的变局了。何为“现代农业”?李克强指出,纵观发达国家农业现代化的发展路径,普遍都是用工业的方式发展农业。农业不向产业化方向发展,农业现代化就失去了支撑;反过来说,也只有根本转变农业的发展方式,农民增收增效才有保障。它是一种农业发展理念,本质是产出高效、产品安全、资源节约、规模适度。与此对应,要建立完善现代农业的产业体系、支撑体系和经营体系。

土地改革是发展现代化农业的前提,形成高效、集约化、适度规模的现代农业“经营体系”。十八届三中全会强调,要建立城乡统一的建设用地市场,意味着以促进农地自由流转为突破口的新中国第六次土地改革已提上议事日程。当前,“三块地”的改革引人关注——农村土地征收、集体经营性建设用地入市,还有农村宅基地制度改革。 “三权”的落实至为重要——切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。对此,中央确立了“三条底线”——公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。诚然,农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂,但改革遇到的问题还是要通过深化改革来解决。

价格机制是市场机制中的基本机制,决定着市场的运行方式,也是现代化农业经营体系的重要构成。中国的价格改革从1978年党的十一届三中全会以来,一直在不断推进。目前改革的取向,是减少价格支持政策对农产品市场的扭曲影响,切实发挥市场配置资源的决定性作用。我国粮食国际竞争力低下困局的最根本原因是粮食产业发展的动力源出了问题:不是靠市场内生力量作为引擎拉动,而是靠政策的外力艰难推动的。要转变产业发展的动力源,就要转变资源配置的机制,把当前依靠政策配置资源变为市场配资资源,其关键在于完善农产品价格形成机制和市场调控制度。

在一号文件的32个小点里,首要被提及的是粮食安全。粮食生产稳住了,就能“稳坐钓鱼台”——这也是现代农业不可或缺的支撑。在农业生产方式亟待转型和国内外粮食联通不断加强的背景下,粮食安全必须从数量导向变为质量导向,从依靠贸易壁垒获得防御性优势到提高竞争力主动走出去。为此,中国的粮食安全,一是要有底线思维,二是要有市场思维。

“耕地有限,科技无限”。转方式、强农业,要强化农业科技创新驱动作用。科学化是现代农业的基本特征,造就了以色列、美国等国家在农业上的竞争优势。同时,2015年中央一号文件明确提出"加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及",首次将转基因科普与研发和安全管理并列。近日,中国的转基因玉米种子将卖给美国,实现华丽逆袭。

资源约束和环境压力是当前现代农业发展的两大障碍。今年4月,农业部首次公开承认,农业已超过工业成为中国最大的面源污染产业,“垃圾围村”成为农业“一景”。因此,中央一号文件提出,转方式、强农业,必须加强农业生态治理。十八届五中全会提出了“绿色”发展的理念,这是是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择,是通往人与自然和谐境界的必由之路。

11月,小米科技创始人雷军表示,农村互联网将是下一个十年的风口 当前不论国内国际,互联网均开始与农业深度融合,互联网将对农业进行全面改造,以提高种植效率,保障食品安全,实现农产品优质优价。近两年政府正在酝酿更多的扶持计划,电商界的巨头们也在积极部属农村市场。当然,互联网作为现代化的一种“工具”,与古老的农业产业结合,并非一蹴而就的过程,一大批先行先试者倒下,又一大批跟上,抓住的是“痛点”,还是“不痛不痒点”,还得由市场去说话。

农村金融可能是互联网“下乡”的一大掘金点。农村金融是现代农村经济的核心,要实现农业发展、农村繁荣和农民增收,离不开金融的强有力支持。但农业的弱质性客观上决定了农村金融业务面临的风险较大,成本较高,回报率相对较低,对金融机构盈利性要求构成挑战,难以形成商业可持续发展。因此,农村金融服务仍然是中国金融体系中最薄弱的环节之一。具有灵活高效、联通空间、聚众合力优势的互联网,能否为农业金融插上翅膀?35日,李克强总理在18000字的政府工作报告中,对互联网金融用了沉甸甸的两句话:互联网金融异军突起”“促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。而阿里巴巴和京东等电商巨头也逐渐深入农村,希望带来的一种电商+互联网金融的循环生态。

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