中国人多地少水缺（中国人均水资源2200m3，仅为世界平均的1/4，人均耕地1.52亩，仅为世界平均的40%，占发达国家的1/4，国际上人均1.8亩耕地国家以农产品和食物进口为主：1.8-3.9亩基本平衡，3.9亩以上以出口为主）。耕地后备资源匮乏，随着城镇化、工业化进程加快，以及生态治理等政策影响，再扩大小麦种植面积几乎本可能。因此，必须把高产作为永恒目标（根据有关部门测算，到2025年我国粮食需求将达8.6亿吨，比2020年增加6%，与国内现有生产能力相比大约缺口为1.8-2亿吨）。

　　中国水资源短缺，且灌溉水利用率低，小麦种在旱区旱季，“有收成没收成在于水”：中国复种指数高，对化肥、农药依赖性强，且施用不科学，利用率低，影响绿色安全高效生产。应按照稳粮增收，提质增效，节约资源，保护生态，绿色发展目标，处理好绿色发展与资源、粮食安全和农民增收关系，提高土肥水药利用效率，实现粮食生产能力稳定提高，资源利用高效，产地环境良好，产品质量安全的低碳绿色可持续发展。

　　国产小麦结构性矛盾突出，优质麦刚性需求，已成为国内市场短板，而进口麦质量好，价格低，对国内市场冲击力大。应按照“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”要求，“抓两头，带中间”，稳步推动优质小麦产业发展，延长产业链，提升价值链，打造供应链，着力提高国产小麦质量效益和竞争力。

　　中国小麦生产成本高（亩均成本是美国的3倍，其中，人工成本和土地成本分别是美国的17.2倍和2.4倍），农民种麦效益持续偏低。应健全农民种粮收益保障机制，加快构建价格、补贴、保险三位一体扶持政策体系，做到政策能保本，经营促增效，以调动主产区粮食生产积极性，确保种粮农民不吃亏、得实惠、能获利、敢种粮、愿种粮。

　　中国“大国小农”（户均耕地7.8亩，仅为欧盟的1/40，美国的1/400），农业现代化是四化同步发展的短板。应加快培养新型经营主体，研制适宜轻简化、机械化、信息化、智能化作业的新品种，新技术、新装备，积极推进物联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术与种植业深度融合，着力提高规模机械化，智能精准化、精简高效化水平，提高土地产出率、劳动生产率、科技贡献率和现代化水平。

　　近年来，自然灾害呈“类型多、频次高、强度大、范围广、危害重”特点，2021年的秋汛和洪涝，2022年夏温度绝对值最高、持续时间最长，40℃以上高温覆盖面积最广，均为历史罕见。冬小麦生育期长，其间气候复杂多变，加之田管技术不到位，对小麦产质效益影响非常大，应把抗灾稳产作为重要目标，按照“灾前预防，灾中防控、灾后补救”要求，强化监测预警，创新应变栽培与灾后补救措施，减轻灾害损失，实现丰产增收。