小康不小康，关键在老乡。习近平总书记指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。

今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。脱贫攻坚还有哪些堡垒，脱贫硬任务如何不折不扣完成？今年中央一号文件对全面打赢脱贫攻坚战作出了安排部署，吹响了决战决胜的冲锋号角。

攻克最后堡垒，小康路上一个都不能掉队

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作摆上治国理政的突出位置，举全党全社会之力打响脱贫攻坚战。截至2019年底，农村贫困人口累计减少超过9000万人，平均每年减贫1300万人以上，770个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降至2%以下。脱贫攻坚已经取得决定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的阶段。

全面完成脱贫任务，现阶段从何处发力？

中央一号文件明确提出，要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。

攻克最后堡垒，集中兵力打好深度贫困歼灭战。现在全国还有551万农村贫困人口、50多个贫困县尚未摘帽，主要集中在深度贫困地区，是多年想啃没啃下来的硬骨头。中央一号文件指出，进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实。今年要对这些工作难度大的县和村进行挂牌督战，持续压实责任，整合帮扶资源，确保攻下坚中之坚、难中之难。

在聚焦深度贫困地区的同时，也要关注特殊贫困人口的脱贫问题。在目前的未脱贫人口中，因病因残致贫家庭还占相当比例。中央一号文件提出，对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。对于那些完全或部分丧失劳动能力、不能依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，要通过综合社会保障政策兜底，不让他们在全面小康路上掉队。

巩固脱贫成果，确保稳脱贫、防返贫

全面打赢脱贫攻坚战，防止返贫和继续攻坚同样重要。数据显示，在全国已经脱贫的9000多万人中，有一小部分存在返贫风险，另外还有一些边缘人口存在致贫风险。确保这些群众稳定脱贫，关系脱贫整体质量。

中央一号文件强调，巩固脱贫成果防止返贫。今年要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号，确保他们稳定脱贫。对存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，开展监测预警，及时提供针对性帮扶。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智等工作力度，着力解决贫困群众生产、就业、创业等方面的现实问题，激发脱贫内生动力，帮助他们实现稳定就业和增收。

脱贫攻坚战收官之年如何圆满收官？中央一号文件提出，做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关。坚持现行标准，严格执行贫困退出标准和程序，用好督查、巡查、督导等手段，把影响目标任务完成的各类问题找出来，及时整改解决，赢得工作主动。今年将开展脱贫攻坚普查，各地要认真组织实施，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。

加强脱贫攻坚宣传，用客观事实、鲜活案例展示脱贫攻坚取得的历史性成就，讴歌脱贫攻坚中涌现出的可歌可泣的英雄模范，总结脱贫攻坚伟大精神，讲好中国减贫生动故事。

保持政策总体稳定，贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管

中央一号文件强调，保持脱贫攻坚政策总体稳定。此举有何深意？

这是在脱贫攻坚决战决胜关键阶段传递出明确信号：脱贫攻坚政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱。

强化责任落实。要坚决落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，狠抓脱贫攻坚责任落实，强化五级书记抓扶贫。

保证投入力度不减。2019年有过万亿元扶贫资金投向贫困地区县乡村。今年继续增加财政扶贫资金投入，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。对已经实现稳定脱贫的县，各省（自治区、直辖市）可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

保证扶贫力量稳定。构建大扶贫格局，广泛动员社会各界持续参与脱贫攻坚，形成攻坚决胜的强大合力。中央一号文件指出，进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。

接续推进减贫工作，下一步怎么干？中央一号文件指出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

打赢脱贫攻坚战责任重大，使命光荣，只要我们咬定目标、坚持不懈、尽锐出战，拿出决战的精气神，落实落细工作举措，脱贫攻坚任务一定能够高质量完成，全面建成小康社会目标一定能够如期实现。

全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。习近平总书记提出，要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板。

“三农”短板如何补？今年中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标任务，全面梳理任务清单，针对加快补上农村基础设施和公共服务8个方面的短板，提出一系列政策举措。

“四好农村路”提质扩面，让更多农民喝上“放心水”

农村基础设施建设滞后，是影响农业农村发展的主要制约因素，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。对此，中央一号文件明确提出，加大农村公共基础设施建设力度。

一路通百业兴。经过多年发展，我国农村公路建设成效显著，有力地促进乡村产业发展，提升农民生活水平。2019年全国新改建农村公路29万公里，新增通客车建制村超过9400个，24个省份实现所有具备条件的乡镇、建制村通客车。

但不容忽视的是，农村公路建设还存在一些薄弱环节，与广大农民群众的出行需求相比还有差距。比如农村村组道路建设相对滞后，农村公路管护体制尚不健全等。对此，中央一号文件提出，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造，落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。

农村饮水安全事关亿万农村居民身体健康。去年我国巩固提升了5480万农民供水保障水平，解决了101.6万建档立卡贫困户饮水安全问题。但因自然条件较差、人口居住分散、工程建设难度大等原因，一些农村的供水保障能力仍有待提高，饮水安全问题尚未得到彻底解决。今年中央一号文件明确提出，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。

完成好今年的农村饮水安全目标，需要因地制宜推动基础设施建设。在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化，提高农村供水保障水平，让更多农民喝上“放心水”。

完善农村公共服务，解决好农民最迫切的期盼

完善农村公共服务，事关农民群众最基本的民生需求。当前一些农村还存在上学难、看病难等问题。比如，乡村学校硬件较弱、农村教师紧缺；乡镇卫生院设施条件较差，医务人员不足等。

解决农民最急迫解决的现实问题，亟须加快补上公共服务短板。今年中央一号文件对农村教育、医疗、社会保障等作出部署。

在提高农村教育质量上，各地各部门要改善办学条件，统筹乡村小规模学校布局，加强乡村教师队伍建设，有效解决农民工随迁子女上学问题，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。在加强农村基层医疗卫生服务上，要办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点，加强乡村医生队伍建设，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。

此外，中央一号文件提出要加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展农村互助式养老。

农民既要富口袋，也要富脑袋，乡村公共文化服务也是需要补上的短板。中央一号文件提出，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡，实施乡村文化人才培养工程，办好中国农民丰收节。

整治农村人居环境，乡村干干净净迎全面小康

农村人居环境干净整洁，是全面建成小康社会的一个重要标志。当前这项工作已取得新进展，到2019年底，农村卫生厕所普及率超过60%，生活垃圾收运处置体系覆盖84%以上的行政村。

今年农村人居环境整治如何干？中央一号文件对重点工作作出部署。各地要分类推进农村厕所革命，选择适宜的技术和改厕模式，先搞试点，证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理。

搞好农村人居环境整治需要激发农民主动性，动员大家积极参与，一起干干净净迎全面小康。中央一号文件提出，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。

不仅要改善生活环境，还有大力推行绿色生产方式。近年来，各地各部门坚持把绿色发展摆在突出位置，农村生态环境有所改善，但农业农村环境污染问题依旧突出，资源约束趋紧的形势没有根本缓解。

为治理农村生态环境突出问题，中央一号文件提出，大力推进畜禽粪污资源化利用，深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划，继续实施华北地区地下水超采综合治理。

总而言之，补短板这项工作点多面广、任务艰巨，而广大农村自然禀赋、发展水平千差万别，在政策执行上切勿走进简单化和“一刀切”的误区。

需要明确的是，今年补短板是补全面建成小康社会的短板，不是补现代化的短板。各地各部门要从实际出发，梳理查找短板弱项，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，分清主次、把握节奏，把当务之急的事一件一件解决好，把基础性的工作一桩一桩打牢固。要细化实化工作责任和政策举措，加快补上农村民生领域短板，让亿万农民群众真正受益、长久受益，有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

今年中央一号文件明确要求，在实现全面小康的收官之年，必须确保重要农产品供给不出问题、确保农民收入保持稳定增长势头，稳住“三农”这个基本盘。

稳粮保供给，确保重要农产品生产运行平稳

2019年，我国全年粮食总产量创历史新高，连续5年超过1.3万亿斤，粮食供给总量充裕。在农业内外部多重不确定性因素影响下，农产品市场供给总体充足、运行基本平稳，粮棉油糖等大宗农产品生产稳、库存足，农产品市场供需稳定。

但也要看到，粮食安全形势并非高枕无忧，粮食生产能力基础并不稳固。多少年的经验表明，经济形势越复杂，越要稳住农业、稳住粮食。

今年一号文件释放了明确的政策信号，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食安全省长责任制考核，要求各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。同时，进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，保护农民种粮积极性。加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调动地方抓粮积极性。

猪粮安天下，要像抓粮食生产一样抓生猪生产。2019年以来生猪生产和猪肉价格出现波动，中央出台一系列稳价保供政策举措，推动生猪产能开始逐步恢复，但形势依然严峻。一号文件明确提出，加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变。支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。

调结构、提品质，增加优质绿色农产品供给

当前，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。在保证总量稳定的同时，要继续做深做实供给侧结构性改革，提高农业发展质量和竞争力。

中央一号文件提出，继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。

持续调整优化农业结构，推进质量兴农。去年，我国大豆种植面积增加1380万亩，粮改饲面积达到1500万亩，畜禽规模养殖比重提高近3个百分点。据了解，我国玉米去库存速度超出预期，随着生猪生产恢复和现代畜牧业发展，玉米供求形势可能进一步趋紧。中央一号文件要求，加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。深入实施优质粮食工程，以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模，推广种养结合模式。

扎实推进农业投入品减量增效，大力推进绿色兴农。2015年以来，我国推进化肥农药减量增效，目前三大主粮化肥利用率达到39.2%，农药利用率达到39.8%，分别提高了4个和3.2个百分点。去年，我国新颁布实施农兽药残留限量标准1152项，农产品质量安全例行监测合格率达到97.4%。中央一号文件进一步要求，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

推动农业生产向优、向绿，需要进一步加强技术服务。中央一号文件提出，抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式，推动粮食生产提质增效。

夯实产能，理顺体系，让农民分享更多增值收益

民为国基，谷为民命。确保农产品稳产保供，保障谷物基本自给、口粮绝对安全，我国正不断加力夯实农业生产根基。

藏粮于地，夯实粮食产能基础。评估数据显示，高标准农田项目区耕地质量能够提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，实现“一季千斤，两季吨粮”，亩均增加农民综合收益约500元。

去年，我国已完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的“两区”划定任务，高标准农田建设进度接近九成。今年中央一号文件提出，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块，成一块。

藏粮于技，强化科技和人才支撑。目前，我国农作物耕种收综合机械化率超过70%，三大主粮生产基本实现机械化。农业科技进步贡献率达到59.2%，主要农作物自主选育品种提高到95%以上，培训高素质农民100万人次。

一号文件提出，强化科技支撑作用。未来，我国将大力实施种业自主创新工程；加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用；进一步发展壮大科技特派员队伍；加强现代农业产业技术体系建设。

如何保障更多农户分享产业链增值收益？中央一号文件专门提出，发展富民乡村产业，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。特别是重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将更多农户融入农业产业链，建立健全农民分享增值收益机制。

针对农产品卖难、流通损耗大等现代农业的堵点，中央一号文件提出，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。同时，有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。