关键词：稻米安全 防范措施 研究
尽管世界粮食安全形势趋好，但我国大米安全仍然存在风险，包括国内大米消费人口有增无减，国内大米生产增长空间不足，水资源、土壤环境等影响水稻生产的问题仍然较为严重，“镉大米”成为大米质量安全的痛点，粮源、贸易与禁运风险存在过或可能再度发生，大米进口有了量的突破,大米进口集中在个别国家可能导致真需粮时无粮,低价大米长期流入国内不利于保护稻农利益,大米实际进口量大于统计进口量可能误导决策，等等。为此，需在以下方面提高认识，做好工作。
一、稻米安全务必做足“立足国内”的文章
立足国内资源，实现粮食基本自给，曾经是中国解决粮食供需问题的基本方针。而新国家粮食安全战略的内容是“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。两相比较，“立足国内”是共同点。“立足国内”对于解决稻米安全问题，确实重要。首先，“立足国内”不是完全自给。过去立足国内解决粮食供需平衡问题，也并不排除利用国际粮源作为必要补充，但明确进口粮只起品种调剂、丰歉调剂和区域平衡之效。新国家粮食安全战略要求保障粮食供给，既要“立足国内”，又可“适度进口”。而稻米是谷物更是口粮，需进口，尤须适度。其次，“立足国内”有定性定量定品种的要求。过去明确在正常情况下，粮食自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5%，多年来口粮安全无虞，这一量化很具体。新国家粮食安全战略提出要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，这一定性很明确。2019年中央一号文件更是提出“将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，这样定品种保障更具操作性。再次，“立足国内”有支持支撑的方式。过去更多的是强调自力更生，新国家粮食安全战略准确地提出“科技支撑”，还有藏粮于地、藏粮于技的要求。为此，要始终保持水稻地的可持续发展能力，始终重视稻米的科学研究，促进粮食贸易的健康发展。
二、自己的饭碗更要多装自己生产的大米
前文已述及，仅依靠国际贸易，没有哪个国家能够满足中国的食用大米需求，即使各个国家累计的可供贸易的余米，也只能解决三成消费量的问题。因此，在多数国民以大米为主食的中国，如果说饭碗主要要装自己生产的粮食，那首先更要装自己生产的稻米。我国稻米生产现状如何？生产潜力如何？我国稻米储运技术如何？加工水平如何？稻米消费状况如何？节约意识如何？稻米自给能力如何？贸易前景如何？还有稻米的质量检测、精深加工、进口渠道等等，都与饭碗装自产稻米相关，需要认真调查研究。国家粮食和物资储备局等粮政管理机构、中国粮食行业学会等涉粮社会组织、国家粮食安全政策专家咨询委员会等涉粮智库，要在自己的工作或研究领域内，睁大眼睛，密切关注稻米流通形势，推动行业深化改革，更好地为国家粮食安全服务，为粮食生产者、经营者和消费者服务，让饭碗多装自己生产的放心大米。
三、既要鼓励水稻规模生产，又要稳定小农户水稻生产
先从规模种植看，如主销区广东省6个市的186户种粮大户，户均水田面积为13.46公顷，户均水田111块，平均一块地面积仅0.12公顷，其中汕头市最大，平均0.23公顷，清远市最小，平均0.03公顷，经营面临着耕地地块小、块数多等问题[1]。而主产区湖南省10个市州的96户种粮大户，平均种植规模为90公顷，规模最大的为220公顷，最小的11公顷[2]，其种植面积有限，不像欧美的大农场经营。美国约有8046个农场从事水稻生产，平均每个农场种植167.7公顷[3]，每块稻田十几公顷至几十公顷，有利于机械化作业[4]。再从种植效益看，粮价较高时，种粮大户还有盈利，且具盈利规模效应，如湖南上述调查户每公顷早稻的一般产量在6750公斤左右，平均种植效益是3225元，晚稻的一般产量 8250公斤左右，平均种植效益4350元，种100公顷就是70多万元。若种常规稻，按2014年以来最低收购价的下调幅度，100公顷将减少40余万元效益。考虑到调查户种了优质稻才有70多万元效益，若种常规稻且收购价下调，农民则无多少收益可言。实际上，降低的购价往往是减少的盈利或者是赚头，而南方能种百公顷的大户相当有限。因而必须引导和鼓励大户种植市场畅销的优质稻，同时做好优质稻保鲜工作，延长储存期，并有重点地推广稻谷低温储存和大米冷藏技术，尝试“反季节”销售。
目前我国2.3亿农户，多为小农户，平均每户的耕种面积不足0.5公顷。我国南方农户户均耕种面积还要小一些，湖南省为0.3公顷，广东省为0.15公顷，处于平均数下的农户，其耕种面积更小。加之，国家还有防止片面追求土地等生产资料过度集中的要求。由于小农户耕种面积有限，其留下口粮后的余粮，扣除经纪人上门收购的费用，托市价高则赚不了几个钱，托市价低也亏不到哪里去。但小农户的数量及其余粮量不可小觑，经纪人的粮源，主要来自千家万户的小农户，大户一般会自己组织售粮。所以必须稳定小农户的水稻生产，其实他们是保障粮食市场供应的主力军，也在一定程度上维护着国家粮食贸易。
四、既要扩大优质稻生产，又要发展常规稻生产
人民对美好生活的向往，要求我们在主食供应上不仅要生产出优质稻，还要加工出优质米。在发展优质稻产业方面，经过二十多年的努力，现在加工包装的优质大米，市面上可谓琳琅满目，能够满足消费者需要。接下来，是一个优中选优、优上加优的问题。事实也是如此，当优质稻普及率比较高的时候，就要进一步培育出食味品质、蒸煮品质更高的优质稻。但优质稻特别是优质籼稻的产量比常规稻低，包括稻虾米、有机米之类的生态米也是如此；有的优质稻出米率较低，如长粒型玉针香稻，加工后的整精米率更低。还有，如果不顾地理、水质和销路，盲从跟风，随意扩大虾稻田面积，就会出现虾子卖不起价，稻米也会跌价的情形，到头来得不偿失。这就要处理好数量与质量的矛盾，适应高中档客户和普通客户的需求。过往是先保数量再求质量，现在要讲究两者并重，今后得稳住质量不减数量。发展优质稻的同时，也要注重常规稻的发展，包括早籼稻这类用途比较广泛、用户比较稳定、用费比较节省的普通稻。南方早籼稻2000年新粮上市起退出保护价收购范围，曾导致全国早籼稻从4000多万吨的产量一直跌在4000万吨以下，其中2003年、2018年和2019年只有2000多万吨，教训不可谓不深刻，应引起重视。
五、既要坚持稻米市场化走向，又要采取保护性措施
2004年全国全面放开粮食收购市场，国家要求转换粮食价格形成机制。当时明确了两种情形下的价格导向，一是一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。二是当粮食供求发生重大变化时，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。回顾十多年的粮食收购，首先，市场形成价格的实践常在。譬如大量非短缺的重点粮食品种的收购、非主产区的稻麦和玉米的收购、主产区不启动短缺的重点粮食品种最低收购价年份的收购、主产区短缺的重点粮食品种最低收购价启动年份停止期间的收购。其次，最低收购价的影子常在。每年开春都有稻麦最低价的声音，只是各主产区有三种实施情形：全面启动、部分启动和不启动。近年，即或在主产区启动最低收购价的年份，也减少了实施地区，缩短了实施时间，实质上是将更多的收购空间和时间交给市场。各地认真组织政策性收购和市场化收购，并由政策性收购主导逐渐转向市场化收购常态。最低收购价的本意只是设计了一个托底价，那是保护生产成本的，是保护粮农基本利益的，只是这个价格有时高于国际价格，那是因为我国小农户的生产成本摆在那里，却又在粮食贸易方面，适逢国外粮丰价低、汇率合算和海运划算，这不是最低收购价这种保护性价格的错。可见，全国全面放开粮食收购市场后，粮食收购价形成的大前提还是市场供求，并倒逼着国内粮食生产水平和效率的提高。既然如此，我们在坚持稻米市场化走向的同时，可以对大众需要的短缺的重点粮食品种实行多种保护性措施，首先是继续实行一个时期的“最低收购价”之类的保护性措施，并辅之以生产补贴、农业保险、技术推广、灾害救济、休耕补贴、环保补贴、低保扶助等等。
六、水稻收购还得有个合理价格
看起来，早籼稻、中晚籼稻、粳稻7年托市价上调一倍左右，有点快，高出进口米价。但应看到，第一，提价幅度，并非出格。前述稻谷托市价“7年上调”，但托市的16年，三种稻价从2004年每50公斤70元、72元、75元调到2019年的120元、126元、130元，分别只上调了71.43%、75%和73.33%，而1996年晚籼稻定购价就是72元。第二，适当提价，未可厚非。稻价长期低迷，在我国现行生产力水平下，在南方山区、丘陵区不适合全面机械化的前提下，在城镇化推进中农业人口仍为可观的绝对数的情况下，为保护粮农和消费者利益而适当花点钱，无可非议。改革开放以来，稻价只提高了十几倍，而劳动力工资、农副产品和工业品的价格上升百多倍，虽不能如此简单类比，但十倍和百倍是个大差距。因为鉴于生产成本的不断提高，粮农尤为大量散户种粮，并未赚钱发财，有时抽水抗旱排水除涝还亏本。第三，国产稻米，应当保护。稻米是必须自给也必须保护的主粮品种之一。拿一定的财政补贴支持粮农，其实是支持民族粮食产业。自2015年稻谷托市价不再上调以来，农民种粮积极性不同程度下降，南方双季稻区改种单季稻、弃耕抛荒的现象值得重视。以弃耕为例，一旦弃耕，很难复耕。说弃耕容易复耕难，是因为南方丘陵区、山区那肥沃的土地，一年不耕长茅草，两年不耕长灌木，三年不耕长出树，届时山地田地相连，难辨哪是水田哪是山。休耕更是如此，休耕一亩，有好几百元补贴；种田一亩，辛苦一年，仅几百元毛收入。而种田的老农更愿意拿着休耕补贴，带着孙辈去城镇与打工子女团聚。同样，休耕容易复耕难。耕地一经固化,就很难继续种禾。第四，市场收购，不能泛论。目前政策性收购和市场化收购并存，还不可能一步过渡到全面市场化收购。寻求更加市场化的改革，前提是要更好地保障口粮的绝对安全。如果仅靠优质优价，都种产量相对低的优质稻，那数量安全谁来保证？大量的常规稻，有其专门用途，有其专有客户，需要人种。如果出现卖粮难，政府不适度采取保护价收购或补贴企业收购，那余粮谁来收购？有粮不收，农民的收成，来年的积极性，就会成为问题。还有，目前粮食多了，就实行超标稻谷购销差价由地方政府补贴，使得财力薄弱的地方不堪重负，这值得商榷。因此，可考虑在稻谷主产区至少保留最低收购价框架，或建立其他保护性机制。根据我国粮食贸易格局和农民种植成本，稻谷最低收购价可以放缓跌幅，也可以保持稳定，还可以适当回调。
作者：石少龙
文章详见：《粮食问题研究》2020年第四期
