关键词：稻米安全 防范措施 研究
七、乡村振兴不能荒田荒土
中共中央新近印发的《中国共产党农村工作条例》第十四条指出：“加强党对农村经济建设的领导。巩固和加强农业基础地位，实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”这表述得很全面。实施乡村振兴战略，要防止偏向行动，一是要避免把“乡村振兴”片面误解为“美丽乡村”，热衷于栽树种草，单纯追求村落美观，甚至失守耕地红线，占用稻田。其做法，无异于片面追求环境优美而禁养生猪，到头来促成肉贵肉缺。二是要避免把 “乡村振兴”片面误解为“乡村富裕”，热衷于非粮生产，将粮田普遍改为经济作物。中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出“加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理。”真落实起来，非下一番功夫不可。对具体地块的精准化管理，可借鉴国土资源卫星遥感即时监测监管的做法，满足有关部门开展基于卫星遥感监测数据的地块日常业务监管，实行智能型地块监控，以确保重要农产品特别是粮食供给安全，是实施乡村振兴战略的首要任务的要求得到落实。缺乏足够的国产商品粮，粮食出口贸易无从谈起，粮食进口贸易难寻粮源。
八、适度进口国外特别是东南亚和南亚国家大米
大米进口可以保持在当前的适度规模,进口国主要是东南亚和南亚的一些国家。这些国家，一是有产量。东南亚是世界主要稻米产区和稻米出口地区，可有选择性地进口东南亚国家的大米。二是运距近。有的国家与我国陆地相邻，更便于运输。三是交往久。我国与泰国、越南、巴基斯坦等国有悠久的大米贸易史。适度进口国外特别是东南亚和南亚国家的大米，一要通过海关适度进口，二要打击边境走私大米，三要搞活大米边贸市场，四要建立可分散可转移的多元贸易伙伴关系，避免发生对个别国家稻米的依赖现象。
九、融入“一带一路”实施“走出去”战略
我国有14个陆上邻国和6个隔海相望的国家。“一带一路”更是涉及60多个国家、44亿人口。借助“一带一路”，实施“走出去”战略,以位于承东启西、连接南北的中部腹地湖南为例，该省拥有东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，是“一带一路”战略实施的重要腹地，可吸取过往一些省份在海外“种地屯田”的经验教训，可争取国家增加湖南大米进口关税配额。多家大米湘企有此需求，如张家界中昌进出口贸易公司在柬埔寨注册“万东农业机械集团公司”，从事稻米进口，并在当地稻谷收购公司和碾米厂用机械换稻谷，需大米进口关税配额。金健米业每年的1万吨长粒米配额全部用于从泰、越、柬、巴进口大米，但有时配额不够，只得从国内采购其他公司的进口大米补缺。金健米业在泰国的的合资公司，前几年回销国内六七千吨泰国茉莉香米，若有更多配额，则可再回销一定数量的中低端泰米，满足国内市场之需。同时，要运用湘欧快线物流业务等渠道，让湖南品牌米走出去。目前，在湖南的央企有大米出口许可证，而金健米业有玉针香之类的优质米，却争取不到出口许可证。因此，要衔接好粮食进出口政策，充分利用有外销业绩的中粮米业（岳阳）公司多销湘米。“一带一路”沿线国家的粮食进口路线中关键地带的水路、铁路、公路和港口的建设，要有选择性地参与。要发挥杂交水稻工程技术的优势，研发适合非洲当地种植的杂交水稻种子，加大派出技术人员援助非洲粮食生产的力度，助推非洲改善粮食问题，“授人以鱼，不如授人以渔”，这比直接运送稻米援非好。
要按照国家粮食行政主管部门的要求，把握好以我为主和对外合作的关系，可对一些重要课题认真研究、超前谋划。比如，怎样对接“一带一路”建设，促进我国粮食进口来源、渠道和结构的多元化；再如，怎样加快培育国际大粮商，提高话语权和影响力；又如，怎样积极参与全球粮食安全治理，开展多层次、多领域交流合作，更好服务外交大局，等等。但是，这方面的工作做得不够，亟需加大力度。
十、不放弃大米进口配额制
随着我国加入世贸组织步伐的加快，国家1997年起对小麦、大米、玉米、大豆等商品实行进口关税配额管理，配额内执行零关税或低关税，配额外征收普通关税或优惠关税。我国入世后，按照承诺和有关规定，对粮食出口不再实行出口补贴，同时，对粮食进口实施关税配额管理制度，大米等三种主要粮食品种规定了配额数量和配额内外的关税水平，对大豆实行自由贸易。国际上有要求中国放开大米等粮食进口配额的呼声，美国甚至指责中国小麦、玉米、大米关税配额管理妨碍美国农产品完全进入中国市场，还向世贸组织提起了要求中国放松粮食类农产品进口配额的诉讼。这些年我国大米进口关税配额量都是532 万吨，其中长粒米 266 万吨、中短粒米 266 万吨，国营贸易比例 50%。而海关进口数量没有超过这一配额量。鉴于大豆实行自由贸易后的低价进口冲击，导致我国农民不种大豆改种其他的教训，为在主要口粮上避免出现“我国由大豆出口国变成主要进口国”的情形，大米不能实行自由贸易，不能放弃配额制。否则，不排除有的国家像扩种大豆一样增加水稻生产，进而使我国遭遇低价冲击，其后果不言而喻。
十一、重视大米食品安全
大米食品安全，是关系到我国粮食安全的大事，也是关系到粮食进口适度和出口信誉的大事。由于在水稻种植、收购和加工方面把关不严，难免增加大米流通监管的难度，也可能增加重金属不超标大米的进口数量，进而以掺兑方式降低超标国产大米的重金属含量。如果能在流通环节加强对超标水稻生产、超标稻谷流通的监管力度，就可以减少不必要的进口量。要通过落实粮食安全省长责任制、地方党政领导干部食品安全责任制和强化行业监督检查等方式，加强水稻耕地污染防治，建立稻米质量安全追溯体系和超标稻米处置长效机制，加强区域性粮食污染情况监控，做好污染稻米跟踪监管工作，提高大米质量安全检验监测能力和超标大米处置能力。前些年收购的超标稻谷，为防止流入口粮市场，正在依规有序处理，但由于国家也在大量处置粮食，市场上多了一些低价粮，加上非洲猪瘟发生后生猪存栏减少带来饲料用粮的锐减，超标稻谷的处置进度受到影响。2019年9月后疫情进入相对平稳期，国家正以保障猪肉基本自给为目标，立足恢复生产保供给。当生猪存栏量恢复到一定水平后，玉米价格就会提升，这将有利于处置稻米，有关地区要适时抓住机会，处置好超标但仍可做饲料的那部分稻米，并确保超标稻米不流入口粮市场。至于因为走私米便宜而口感不佳，通过掺兑国产米而按国产米价格赚取非法暴利的行为，应在打击之列。
十二、深入研究中美贸易摩擦对我国大米贸易的影响
中美贸易摩擦一年多来，中国陆续从巴西、乌拉圭、俄罗斯、乌克兰等国寻找大豆进口渠道。一些不种或少种大豆的地区，会不会开始种植或多种大豆呢？中美贸易摩擦反反复复，其对我国粮食贸易的影响尚待继续观察，同时可以看出，过去那些“降低粮食自给率”“进口粮食成本低”“通过国际粮贸舒缓粮食紧平衡”的论调，可以休矣。粮食安全的主动权必须要由我们自己掌握，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。解决中美贸易摩擦问题，必须着眼中美双方共同利益，切实为双方在平等和相互尊重基础上进行磋商创造条件。虽然我国对美国不断升级的贸易摩擦作了评析和反驳，但目前系列而又深入研究“摩擦”对中美大豆贸易乃至国际大米贸易的影响及其对策的文章不多，应该组织力量，下功夫做一番调研。比如，美国1981年就种植水稻150多万公顷，2017年却不到100万公顷，而美国大米输华，过去几乎是张白纸，如若谈判情况发生变化，贸易形势出现转折，美国出产大米的几个州会不会恢复甚至扩种水稻？其他大米出口国有何反映？
作者：石少龙
文章详见：《粮食问题研究》2020年第四期
