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粮食安全视角下我国粮食贸易问题及对策研究(一)
消息来源:粮食问题研究杂志     发布时间:2020-12-28     点击数:

摘要:新冠肺炎疫情全球蔓延,引发了全球对粮食安全的关注和担忧。粮食贸易作为保障供应、调节供求的有效手段,在对世界范围内的粮食资源进行有效配置方面发挥了不可或缺的作用,已逐渐成为影响国家粮食安全的重要因素。文章详细梳理了我国粮食安全与粮食贸易的现状,辩证论述了粮食安全与粮食贸易的关系,系统分析了粮食贸易对粮食安全的影响,客观反映了我国粮食贸易现存的突出问题,针对存在的问题,提出了解决我国粮食贸易问题的对策建议。

关键词:粮食安全  粮食贸易  问题  对策  

 

引言

 

粮安天下。当前,新冠肺炎疫情全球蔓延,多个国家和地区宣布暂时禁止或限制粮食出口,国际粮食市场不确定性增加,粮食贸易受阻明显,加之干旱和沙漠蝗虫、草地贪夜蛾等病虫害的影响,预期世界粮食市场将进一步恶化,全球粮食安全引人担忧。随着经济全球化的加深,我国粮食市场与国际粮食市场的依存度和融合度不断提高,全球一旦出现粮食危机,我国粮食市场难以“独善其身”,势必会遭到负面冲击,进而增加我国的粮食安全风险。

 

国家粮食安全问题,历来都是我国政府高度重视的问题之一。2020年2月25日习近平总书记在对全国春季农业生产工作作出重要指示时强调,越是面对风险挑战,越要稳住农业,越要确保粮食和重要副食品安全。粮食贸易能够有效保障供应、调节供求,对世界范围内的粮食资源进行有效配置方面发挥了不可或缺的作用,已成为国家粮食安全的重要影响因素之一。中国是世界上最大的粮食生产国和进口国,每年进口的粮食数以亿计,有效填补了国内的粮食缺口,稳定了粮食市场,保障了粮食安全。由此可见,从粮食安全的维度出发,开展我国粮食贸易问题及对策研究,具有十分重要的现实意义。

 

一、我国粮食安全与粮食贸易现状分析

 

(一)粮食安全现状

 

1.粮食生产方面。近年来,我国粮食连年丰收,形势喜人,粮食产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上。据国家统计局发布的数据显示:2019年我国粮食总产量为66384万吨,比去年增加了594万吨,同比增长0.9%,创历史新高。目前,我国人均粮食占有量稳定在470公斤以上,整体高于世界平均水平。

 

2.粮食储备方面。我国的粮食储备量相对乐观,常年保持在较高水平,高于世界粮农组织规定的17%—18%的安全储备率水平。粮食仓储现代化水平稳步提高,粮食质量和储存安全保障性高。

 

3.粮食政策方面。积极实施最低收购价、耕地保护、农民补助、粮食主产区补助、良种补贴等政策,稳定农民种粮意愿,保障种粮农民收益,维护国家粮食安全。与此同时,我们也要清醒地看到,自然资源的客观束缚作用正在快速显现,粮食需求的刚性增长难以得到全面满足,部分粮食品种对外依存度居高不下,等等。因此,肯定成绩的同时,也要正确认识当前面临的新形势、新挑战。

 

(二)粮食贸易现状

 

1.贸易规模方面。我国是世界粮食主要进口国,粮食进口规模上升趋势明显,且上涨速度加快。数据显示:2015年至今,我国粮食进口量长期维持在1亿吨以上,其中2017年粮食进口量最多,高达13062万吨。

 

2.品种结构方面。我国粮食贸易的产品种类丰富,主要有小麦、大豆、稻米和玉米等。数据显示:2019年,我国进口大豆数量为8851万吨,约占全球大豆贸易量的6成。

 

3.市场主体方面。我国粮食进口的主要来源市场有美国、加拿大、东盟、巴西等,相对集中。从近几年的贸易情况看,美国和巴西几乎垄断了我国的大豆进口,类似情况对我国粮食安全造成隐患。粮食出口流向地相对比较分散,出口的品种主要有小麦、玉米等。

 

二、粮食安全和粮食贸易的关系

 

粮食安全不仅受国内粮食生产、流通、消费等多个环节的影响,同样也受到国外重重因素的影响。国内粮食安全现状,可以制约粮食贸易的规模、结构和趋势,在一定程度上也反映了粮食贸易的好坏,进而影响粮食贸易的发展方向和政策选择。粮食生产的波动性以及消费结构的动态性,使得粮食供需难以实现长期平衡,亟需借助有效手段加以调节。粮食贸易可以有效调剂供求和余缺失衡,稳定粮食价格,规避市场风险,已成为保障粮食安全的重要调控因子,直接影响到粮食安全。由此可见,粮食安全和粮食贸易是互相作用、互相制约、互相融合、互不独立的。只有正确认识并妥善处理两者之间的关系,才能促进粮食贸易高质量发展,为国家粮食安全保驾护航。

 

三、粮食贸易对粮食安全的影响

 

(一)影响粮食供需平衡

 

某一粮食品种,其国内的供给大于需求或需求大于供给时,都有导致粮食不安全的可能,这就需要用贸易的手段,通过进出口在动态的粮食供需变化中寻求平衡。当前,人口增长导致粮食刚性需求快速增长,加之营养标准上升带来的高质量粮食消费的增加,使得我国在粮食数量和质量上有一定的缺口,对国家粮食安全产生影响。粮食贸易能够有效填补结构性缺口,调节区域失衡,保障粮食安全。例如,我国大豆产量难以满足国内需要,其数量短板正是由粮食贸易解决的。

 

(二)影响粮食结构水平

 

结构性矛盾是我国粮食领域的主要矛盾,突出表现为稻谷、玉米等品种阶段性供大于求,大豆长期短缺且缺口逐年增大,优质高端粮食产品供需严重失衡,等等。适度的粮食贸易,有利于促进我国粮食市场结构性平衡,有利于满足国内消费者的多样化需求,有利于充分发挥比较优势获取超额利益。但我们也要清晰地认识到,过度的粮食贸易将对粮食安全造成不利影响,如大豆的进口,使得国内对国外大豆的依赖度高,一定程度上影响甚至阻碍了国内大豆产业的可持续发展。

 

(三)影响粮食价格波动

 

粮食价格是百价之基,关乎国计民生和社会稳定,也是粮食安全的重要表现形式之一。一方面,粮食贸易能够保障不同粮食品种国内存量的科学性,避免因供需严重失衡引发粮食价格大幅波动现象的发生,起到稳定国内粮食市场的作用;另一方面,随着粮食贸易水平的提高,国际国内两个市场的融合程度日益加深,国际粮食价格的变化会带动国内粮食价格的波动,国内粮食价格的波动也会对国际粮食市场产生一定的影响。

 

(四)影响粮食产业发展

 

粮食贸易不仅对国内农业发展产生重要的影响,而且对产业结构优化升级起到了促进作用。一方面,粮食贸易过程中技术的“外溢效应”,可以有效促进企业的技术进步;另一方面,为了满足国际标准要求,减少生产、管理、品质等方面的差距,“倒逼”企业开展技术创新,以此提升国际竞争力。粮食贸易带动的产业结构优化,可以促进农业技术发展,为保证国家粮食安全提供强有力的支撑。

 

作者:孙慧敏  张玉冰

 

文章详见:《粮食问题研究》2020年第六期

 
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