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粮食安全视角下我国粮食贸易问题及对策研究(二)
消息来源:粮食问题研究杂志     发布时间:2020-12-28     点击数:

四、我国粮食贸易现存突出问题

 

(一)粮食进口量大,贸易逆差扩大 

 

在人多地少的客观国情下,随着居民粮食消费水平的不断提高以及对优质粮食需求的持续增加,国内粮食缺口长期存在且有进一步扩大的趋势。大量的粮食进口,成为了解决我国产需失衡、保障粮食安全的重要途径。我国所需的粮食有20%是依靠进口的,这使得国内粮食进口总量连续多年超亿吨,居高不下。数据显示:2019年,中国农产品的进口额为1509.7亿美元,出口额为791.0亿美元,贸易逆差高达700多亿美元,且整体呈现增长趋势。

 

(二)比较优势下降,出口风险犹存

 

一方面,粮食属于土地密集型产品,随着我国人口的持续增长,土地资源自然禀赋不足的束缚难以发生根本性转变,使得我国粮食比较优势下降明显。受国内农业生产要素价格上涨影响,粮食生产成本增加,种植收益下降,加之人民币汇率总体上升,我国粮食的价格优势也在削弱;另一方面,我国粮食流出国多为欠发达国家,有一定程度的出口收汇风险,值得引起重视。

 

(三)贸易结构失衡,外贸依存度高

 

从粮食品种来看,我国粮食进出口结构并不是十分合理。大豆是我国粮食进口的主要品种,占贸易总量比重的8成之多。对大豆进口的高度依赖,使得我国在国际大豆市场剧烈波动时,可能会出现风险抵御能力不足问题,难以保障大豆供给安全。从贸易对象来看,我国粮食进口来源相对集中,使得少数国家或地区在我国粮食进口上处于寡头甚至垄断地位,这无疑将对我国的粮食安全构成一定威胁。

 

(四)国际竞争力弱,产品附加值低

 

国内粮食生产环节监管不够严格,存在化肥、添加剂等使用不规范现象,粮食产品的品质整体不高,与世界先进水平差距较大,难以满足世界粮食贸易国家的多元化、高层次需求,国际竞争力弱势明显。与此同时,受国内农业生产科技水平的限制,我国出口的粮食产品大部分是未经过深度加工的初级产品,不仅附加值低,而且品质较差,缺少竞争优势。

 

五、对策与建议

 

(一)稳定国内粮食生产

 

稳定粮食生产是保障粮食安全的首要任务,也是粮食“走出去”的必要前提。要坚守18亿亩耕地红线以及16亿亩粮食播种面积底线,妥善处理好经济发展与耕地保护之间的关系;加强农业基础设施建设,着力扩大先进生产设备的使用范围,提高粮食生产能力和效率;加快农业科技进步和现代化进程,不断升级粮食生产各个环节的技术应用;充分调整优化粮食种植结构,特别是抓好产需缺口较大的粮食品种的有序生产,真正守住、管好“天下粮仓”。

 

(二)拓宽粮食进口渠道

 

在新冠肺炎疫情持续蔓延、国际贸易摩擦不断的大背景下,世界经济与政治格局动荡不定,已经对世界粮食安全构成威胁。作为粮食进口大国,必须要做到“未雨绸缪”,积极通过外交和国际合作等方式,不断增加贸易伙伴数量,拓宽粮食进口来源渠道,构建起多元稳定的粮食进口格局,最大限度降低粮食进口的依赖度和集中度,避免因世界局部形势不稳而导致粮食供应链断裂现象发生,努力掌握粮食进口的主动权。[5]要重点关注大豆等产需缺口较大的粮食品种,努力发展新的、更加稳定的进口贸易伙伴,真正降低粮食贸易风险。

 

(三)稳步推进粮食出口

 

推进粮食出口,政府必须发挥应有的重要作用。首先,要鼓励粮食出口企业开展粮食生产、科研、推广等,出台金融、物流等扶持政策为企业发展壮大提供支撑,协助企业在国际贸易中立足、发展;其次,要积极为粮食出口企业提供全面、及时的国际市场和粮食贸易信息,打造高效实用的信息网络,帮助企业能够适应形势、抓住机遇、化解难题;最后,要完善支持粮食国际贸易的法律和制度,使出口企业能够在世界贸易组织(WTO)体制下,减少矛盾冲突、避免贸易摩擦,公平公正的开展粮食贸易活动。

 

(四)提高国内粮食品质

 

补齐国内粮食品质短板,是提升我国粮食国际贸易竞争力的关键所在。一方面,生产要与市场对接。要对国内国际两个市场综合研判,第一时间对接市场需求,加快优质商品粮的生产,加速关键技术创新,通过科学研发、管理升级等多种手段,切实提升粮食品质,增加粮食产品的附加值,以迎合市场客观需求,扩大企业实际受益;另一方面,质量要与国际接轨。坚持采用与国际粮食贸易产业相匹配的质量标准,提高国内粮食生产技术水平,加强粮食生产全流程监管,让高品质成为我国粮食产品的标签,真正突破国际粮食贸易关卡。

 

六、结论与展望

 

(一)研究结论

 

本文在新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下,从粮食安全的角度,详细梳理了我国粮食安全与粮食贸易的现状,辩证论述了粮食安全与粮食贸易之间的关系,系统分析了粮食贸易对粮食安全的影响,客观反映了我国粮食贸易现存的突出问题,并有针对性的提出了解决我国粮食贸易问题的对策和建议。

 

(二)未来展望

 

基于当前研究现状,认为仍可从以下几个方面进一步增强研究的深度:一是立足国情,分析我国粮食安全的特殊性;二是研究粮食安全的特殊性对当前粮食贸易的影响;三是充分利用大数据等先进手段,加强粮食贸易数据特征分析;四是对比发达国家粮食贸易情况,总结提炼适用经验;五是基于当前国内外形势,对未来一定时期粮食安全和贸易状况开展预测。

 

作者:孙慧敏  张玉冰

 

文章详见:《粮食问题研究》2020年第六期

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